Tender na stavbu D1 Turany – Hubová sa znovu komplikuje. Po roku súťaženia ho skontroluje predseda ÚVO
V týchto miestach by sa mal v budúcnosti nachádzať západný portál tunela Korbeľka. Foto N – Tomáš Benedikovič
-
Predseda ÚVO Peter Kubovič začal nové konanie o tendri na úsek D1 Turany – Hubová, ktorý prebieha už viac než rok.
-
Kontrola sa týka námietok podnikateľov, ktorým úrad vlani čiastočne vyhovel, no spor zostal otvorený.
-
Ak predseda zistí porušenie zákona, môže rozhodnúť o zrušení najdrahšej diaľničnej stavby v dejinách Slovenska, hovorí právnik.
Najväčšia súťaž v histórii diaľnic na Slovensku sa opäť komplikuje. Tender za 1,5 miliardy eur na výstavbu 13,5-kilometrového úseku D1 Turany – Hubová začal preverovať predseda Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO).
Ide o úrad, ktorý dohliada na to, aby štátne nákupy neboli šité na mieru vopred vybraným firmám. Jeho predseda Peter Kubovič dostal podnet, aby preveril, či boli podmienky tendra nastavené v súlade so zákonom.
Úsek Turany – Hubová je najočakávanejší na celej D1. Ak sa v decembri podarí dokončiť tunel Višňové a na jar obchvat Ružomberka, ako je naplánované, práve on zostane posledným úzkym miestom na trase medzi Bratislavou a Košicami.
Čo sa môže stať
Súťaž o stavbu úseku prebieha už viac ako rok a teraz ju čaká ďalšia kontrola. Záznam o začatí konania je zverejnený v úradnom vestníku spolu s informáciou, že Národná diaľničná spoločnosť nesmie s tendrom hýbať, kým predseda ÚVO nerozhodne.
Ak nebude potrebovať dodatočné podklady, mal by o celej veci rozhodnúť do 30 dní. Omeškanie by sa teda nemalo výrazne predĺžiť.
„Platí to, ak na úrade nezistia v tendri žiadne vážne nedostatky. V krajnom prípade však môže konanie na úrovni predsedu ÚVO viesť aj k zrušeniu tendra,“ myslí si právnik kancelárie AGM partners Jakub Michalica. Závisí to podľa neho od toho, k akým záverom predseda dospeje a v akom štádiu je tender aktuálne.
Národná diaľničná spoločnosť (NDS) ani ÚVO nekomentujú detaily o tom, čoho sa rozbiehajúce konanie týka. Zo zverejnených záznamov je jasné, že preverovať sa majú námietky, ktoré už raz ÚVO riešil.
Stalo sa tak minulý rok na takzvanom prvom stupni. Ak sa podnikatelia cítia diskriminovaní, podajú námietku. Ak neuspejú, môžu sa ešte obrátiť na predsedu úradu.
Prečo prichádza kontrola
V tomto prípade išlo o námietky, ktorým úrad čiastočne vyhovel, ale nie vo všetkom.
Najzaujímavejšou časťou rozhodnutia, s ktorou sťažovatelia neuspeli, bola požiadavka NDS na stavebné referencie. Od súťažiacich žiadala, aby mali na konte zákazku za minimálne 450 miliónov eur, ktorá obsahuje dva tunely, z toho jeden aspoň dvojkilometrový, a most dlhý najmenej 300 metrov, umiestnený najviac 300 metrov od portálu tunela.
Podľa ÚVO vtedy sťažovateľ nepreukázal, prečo by to mohlo obmedziť kvalitnú súťaž. Obstarávateľ mal podľa úradníkov právo pri náročných projektoch žiadať aj náročné referencie.
Je pravda, že na Slovensku sa takýto náročný úsek ako pri Turanoch ešte nestaval. Budú na ňom dva tunely – Korbeľka a Havran – v celkovej dĺžke takmer 9 kilometrov.
Zároveň však platí, že na Slovensku existuje zrejme iba jedna diaľničná stavba, ktorá referenčné požiadavky spĺňa, a to úsek D1 Hričovské Podhradie – Lietavská Lúčka. Za približne pol miliardy eur ho pred pár rokmi postavilo konzorcium Doprastav – Váhostav – Strabag – Metrostav.
V zahraničí môže byť viac stavieb, ktoré by požiadavkám NDS vyhoveli a príležitosť prihlásiť sa mali aj stavbári mimo Slovenska.
To však nemusí byť hlavným sporným bodom, o ktorom bude predseda Peter Kubovič rozhodovať. Námietky z minulého roka sú rozsiahle.
Nové konanie nemusí byť len formalita
Pretože ide o strategickú zákazku, ktorú vláda zaradila medzi prioritné, rozhodoval o námietkach už na prvom stupni špecializovaný útvar ÚVO pre strategické zákazky.
Predseda úradu by mal svoju kontrolu vykonať nezávisle od neho.
Špecializovaný útvar vedie nominant vládnej koalície Ondrej Kuruc, ktorého do pozície podpredsedu ÚVO pre strategické zákazky nominoval vedúci úradu vlády Juraj Gedra (Smer).
Naproti tomu predseda ÚVO Peter Kubovič sa do funkcie dostal po konkurze, na ktorý dohliadali aj mimovládne organizácie.
Prečítajte si tiež
Právnik Michalica si myslí, že problém na Kubovičovom stole nemusí byť formalita. Predseda ÚVO sa nezaoberá automaticky každým podnetom, ktorý dostane. Ak sa začne konanie, znamená to, že existuje dôvodná pochybnosť o zákonnosti predchádzajúceho rozhodnutia.
Predseda sa rozhoduje aj na základe odporúčaní členov osobitnej komisie, ktorú si sám vyberá. V tomto prípade mu zrejme odporučili v konaní pokračovať.
Ak by Kubovič v tendri našiel vážnejší problém, môže prikázať, aby sa podmienky upravili. Na to už však môže byť neskoro, pretože súťaž trvá rok a pol a NDS už prijala žiadosti o účasť.
„V prípade, ak bude predseda Kubovič konštatovať nezákonnosť preskúmavaného rozhodnutia úradu a dospeje k záveru, že bol porušený zákon zo strany Národnej diaľničnej spoločnosti, pravdepodobne pristúpi k zrušeniu zákazky,“ konštatuje Michalica.“
Ako ďaleko je súťaž
Národná diaľničná spoločnosť detaily o priebehu súťaží zvyčajne nezverejňuje. Nie je preto jasné, v akej fáze sa súťaž nachádza a prečo trvá už vyše roka. Lehota na podanie žiadostí o účasť uplynula koncom minulého roka. Po kvalifikačnom kole malo nasledovať finále, v ktorom by sa predkladali konkrétne ponuky.
Záujem o zákazku majú podľa neoficiálnych informácií najmenej dvaja uchádzači. Jedným je väčšie konzorcium zo Slovenska – podľa Denníka E by mohlo ísť o združenie Strabag, Doprastav, Váhostav a Marti (bývalý TuCon).
Ďalším záujemcom by podľa Hospodárskych novín mohol byť bližšie nešpecifikovaný uchádzač z Turecka.
Stavba má potenciál prilákať aj zahraničné firmy svojou veľkosťou. Vyššie sumy sa v slovenskej diaľničnej histórii objavili len pri PPP projektoch – na R1 pri Nitre (4 miliardy eur) a obchvate Bratislavy (takmer 2 miliardy eur). Cena samotnej stavby však ani v jednom prípade nepresiahla miliardu eur, zvyšné náklady tvorili napríklad úroky z úverov.
Úsek Turany – Hubová je teda najdrahšou diaľničnou stavbou na Slovensku. Vysoká cena je však aj problém – stále nie je jasné, z akých zdrojov sa bude projekt financovať.
Analytici z Útvaru hodnoty za peniaze kritizovali, že odhadované náklady na tunely sú vyššie než pri niektorých alpských tuneloch. Napríklad kilometer tunela Oberau pri Garmisch-Partenkirchene stál Nemcov 71 miliónov eur, zatiaľ čo kilometer úseku Turany – Hubová vychádza na približne 110 miliónov eur. Ide o odhad ceny stavebných prác a projektovania pre celú diaľnicu, teda aj častí bez tunelov.
Vďaka úseku Turany – Hubová ušetria vodiči na diaľnici medzi Bratislavou a Košicami 8 až 14 minút jazdy. Spolu s tunelom Višňové a obchvatom Ružomberka by sa tak cesta medzi Bratislavou a Košicami skrátila približne o pol hodiny.
Výstavba úseku sa odhaduje najmenej na päť rokov. Najskôr však víťazi musia vypracovať projekt. Termíny sú len orientačné a platia, ak sa nič vážne nepokazí. Na porovnanie – prieskumnú štôlňu pre 7,5-kilometrový tunel Višňové začali raziť ešte koncom minulého storočia a dodnes nie je dokončený.
Minulý rok NDS plánovala začať práce na úseku Turany – Hubová v júni 2025, pričom diaľnica by mohla byť hotová v roku 2032.